“严格又严厉”：中国启动"百日行动"，整治保健市场乱象

“百日行动”于本月8日启动，重点在于严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。 

由中国国家市场监督管理总局挂帅，一共有13个部门参与这个行动，包括卫生健康委、商务部、文化和旅游部以及公安部等。

《NutraIngredients-Asia》近日访问了业界人士，解读“百日行动”。

受访专家，例如美中健康产品协会，形容这是一个“严格又严厉” ​的行动，而“几乎所有” ​保健食品公司都被地方政府警告必须“以正确的方式” ​经营生意。

美中健康产品协会法规经理刁崇峰受访时说：“此次行动非常严格又严厉。几乎所有保健食品公司都被地方政府警告，必须以正确的方式经营他们的生意。”​

在中国境内运作的外国企业照理也会收到警告，不过，刁崇峰表示，至今尚未有外企向他反应此事。他表示，收到警告的主要是中国企业。

此外，直销产业也特别受到影响。

他说，有关当局已经暂时停止颁发直销经营许可，并且会重整直销产业和经营直销的公司。

他也阐述了中国直销业者钻法律漏洞的现象。

“长期以来，中国直销产业出现了很多问题……（例如），直销业者必须在获得批准的范围，​经营他们的生意。但现在，不管他们是否获得批准，每家公司都在中国各处经营生意。​

“另一点，根据法律，每个行销人员必须依法获得经营许可，但实际上，很少人这么做，也很难督促他们每个人的行为。”​

另外，他也说，当局会“在敏感地区加强管制，例如酒店、公园、和广场，捉拿违法集合兜售产品的行为。”​

他也说，此次行动“不只关切保健市场”​，凡是有关“声称可带来某种保健疗效的器材消费产品”​的公司也会受到影响。

各部门的行动​

英文法规资讯平台 Chemlinked 也向本刊指明了一些部门会采取的管制行动。

Chemlinked 资深编辑叶莎莎指出，工业和信息化部会设立24小时的监督系统，捉拿线上非法活动，并遏制推销保健食品的推销来电。

文化和旅游部会也会调查非法推销保健品的旅行配套。

卫生健康委也会调查以中医为幌子的非法行医。

当局也会把关老年保健食品市场。

例如，民政部会在举办老年活动的地方，严厉调查保健食品的推销销售活动。

实话实说​

受访专家都劝诫厂商在推销保健食品时“实话实说”。​不要造假或夸大产品功效。

刁崇峰建议厂商不要在产品包装上、宣传内容和网店，放上夸大产品功效的字眼。

他也建议保健公司看管职员，不要让他们有机会透过不合法的方法推销产品。

中国保健协会的Clarence Fong也劝诫厂商“实话实说”。​

他说：“我想，前瞻未来，保健食品生产商和行销人员必须非常注意他们的行销和产品声称。我相信，当局不会再姑息极端的行销声称，而当局也正在促请消费者向他们反馈这类事件。​

“（我）给任何公司最好的建议，就是实话实说，不要为了冲业绩，而捏造不实的产品声称，或谎称产品的功效。”​

对于保健市场不择手段的做法，社会反应强烈，“百日行动”因此诞生。

市场监管总局局长张茅在“百日行动”电视电话会议上说​，对于保健市场乱象，社会舆论反映强烈，人民群众迫切要求予以整治。

他形容，“百日行动”是党中央、国务院部署的“重要政治任务”​。

去年12月，中国网站“丁香医生”指一名四岁女童因父亲单单给她服用由保健食品公司权健售卖的“抗癌”药物，并摒弃正规医疗，而导致女童不幸过世。

1月初，权健的18名职员，包括创办人束昱辉，因涉嫌组织、领导传销活动罪和虚假广告罪，遭天津市公安机关立案侦查​。

严苛标准有助于提高信誉​

刁崇峰说，此次“百日行动”将会导致直销公司更难获得直销经营许可，不过，获得经营许可的公司的信誉也会因此提高。

“经过这个活动，我们相信整个（保健）产业会更接近法定的标准和法规。更重要的是，这个活动会让公众清楚，在中国，什么才算得上是合法的保健食品，以及如何分辨合法以及非法的保健食品。”​

另一方面，Fong认为虽然这类活动能够重建消费者信任，但效果未必能持久。

“这些活动的好处在于给予消费者一些保障，让他们知道当局正在加强管制，希望消费者最终对这个产业还抱有信心。​

“限制就是，活动最终沉淀下来后，一些不择手段的人或公司会再次重蹈覆辙。”​

叶莎莎也认同Fong的看法，指出“很难保证虚假宣传会完全被铲除” ​。

她认为，更重要的是优化­­整个保健食品监管制度，除掉摸棱两可的标准。

 ​“问题”名词​

受访业界人士也认为，中国当局用“保健食品”这个词来代表保健品，存在一定的阻碍和问题。

美中健康产品协会​执行总裁杰​富礼受访时说：“以往，美中健康产品协会和其他组织都鼓励中国采用“膳食补充剂”这个名词，因为这个名词在全球通用。​​

“此外，‘保健食品’这个名词的名誉不好，这和这个产业在​30多年前的初期发展过程有关。​

“就像任何市场，每个市场都会出现会偷工减料、扭曲（事实）或欺骗消费者的人。不幸的是，这些非法、（售卖）山寨货和特别是那些贪老年消费者便宜的行为，已经导致一些中国消费者把‘保健食品’和‘欺骗’这个字眼挂钩在一起。”​

“美中健康产品协会支持产业、协会和政府在必要时，重审和重修（法规）的做法。这个产业的目的在于提升消费者的身体健康……希望这个‘百日行动’不会妨碍或扰乱那些以品质和安全为先的公司的运作。”​